為了更好地貫徹實(shí)施《上海市政府采購管理辦法》（以下簡稱辦法），特提出以下規(guī)范意見：

一、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，社會團(tuán)體以及有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱采購人）購買的貨物是指具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和和使用價(jià)值并能為人所控制的各類物品及其附帶服務(wù)。采購人購買的工程是指土建、安裝、裝飾、市政道路建設(shè)、河道疏浚、水利建設(shè)、場地綠化等工程及其附帶服務(wù)。采購人購買的服務(wù)是指以利用設(shè)備、工具、場所、信息或技能為社會提供的勞務(wù)。

二、采購人除本市國家機(jī)關(guān)，實(shí)施預(yù)算管理的事業(yè)單位，社會團(tuán)體外，還包括預(yù)算單位以外接受財(cái)政性資金投入或補(bǔ)助的有關(guān)單位。

三、采購機(jī)構(gòu)是指為實(shí)行政府采購的集中采購和代理采購而成立的專職采購單位。

四、各預(yù)算單位和有關(guān)單位根據(jù)政府采購目錄要求編制年度政府采購計(jì)劃和專項(xiàng)政府采購計(jì)劃，以加強(qiáng)對集中采購的貨物，工程和服務(wù)的管理。年度政府采購計(jì)劃是預(yù)算單位編制的與財(cái)政性資金年度預(yù)算計(jì)劃相對應(yīng)的采購貨物，工程和服務(wù)的具體項(xiàng)目及內(nèi)容。專項(xiàng)政府采購計(jì)劃是預(yù)算單位以外的有關(guān)單位編制的某一項(xiàng)配套使用財(cái)政性資金所采購的貨物，工程和服務(wù)的具體項(xiàng)目及內(nèi)容。

五、根據(jù)辦法第十二條關(guān)于集中采購方式的規(guī)定，采用“競爭性招標(biāo)采購”的，由具有政府采購招標(biāo)資格的社會中介機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人）根據(jù)采購人的要求在上海市政府采購管理辦公室（以下簡稱市采管辦）指定的媒體上公開刊登招標(biāo)公告，吸引所有感興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序從參加投標(biāo)的供應(yīng)商（以下簡稱投標(biāo)人）中選定中標(biāo)供應(yīng)商（以下簡稱中標(biāo)人）。采用“有限競爭性招標(biāo)采購”的，由招標(biāo)人根據(jù)采購人的要求向一定數(shù)量的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序從投標(biāo)人中選定中標(biāo)人。采用“競爭性談判采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人直接邀請三家以上（含三家，下同）的供應(yīng)商就生產(chǎn)（制造）工藝，質(zhì)量，性能（功能），商業(yè)條件，價(jià)格等進(jìn)行談判，擇優(yōu)采購。采用“詢價(jià)采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人向三家以上的供應(yīng)商提出詢價(jià)，對報(bào)價(jià)進(jìn)行比較后，選擇同等性能，價(jià)格較優(yōu)者進(jìn)行采購。采用“定向采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人通過某種法定選擇方式確定供應(yīng)商，在一定時(shí)期內(nèi)對相同采購內(nèi)容的貨物，工程和服務(wù)向這些特定供應(yīng)商實(shí)行延續(xù)采購。采用“單一來源采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人向唯一的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

六、采購金額達(dá)到下列規(guī)定限額及以上的應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購：（一）貨物單項(xiàng)（個，件）金額或一次批量總額50萬元；（二）工程單項(xiàng)金額100萬元；（三）服務(wù)單項(xiàng)金額50萬元。

七、評標(biāo)委員會（含評標(biāo)小組）是從事評標(biāo)工作的臨時(shí)性評審組織。評標(biāo)委員會由采購機(jī)構(gòu)或采購人為主負(fù)責(zé)組建，包括招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的代表和技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，法律等方面的專家組成。評標(biāo)委員會成員總數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，法律等方面的專家不少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的二分之一。與投標(biāo)人有潛在利害關(guān)系的人員不得作為評標(biāo)委員會成員。評標(biāo)委員會享有獨(dú)立的評標(biāo)權(quán)，任何機(jī)構(gòu)或個人不得干預(yù)評標(biāo)委員會工作。

八、市政府確定的并對本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市政建設(shè)有重大影響的工程項(xiàng)目應(yīng)作為重大工程進(jìn)行管理。

九、政府采購合同依法成立后，如需變動合同一般條款，特別是合同價(jià)款變動超過10%的，應(yīng)作為變更合同實(shí)質(zhì)性條款，由有關(guān)部門根據(jù)權(quán)限范圍審核，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

十、政府采購的貨物，工程和服務(wù)在驗(yàn)收時(shí)，必須符合國家技術(shù)質(zhì)量，環(huán)保，消防，安全等有關(guān)法律，法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

十一、采購金額達(dá)到下列數(shù)額的按巨額采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理：（一）貨物單項(xiàng)（個，件）金額或一次批量總額1000萬元；（二）工程單項(xiàng)金額5000萬元；（三）服務(wù)單項(xiàng)金額500萬元。

十二、供應(yīng)商對政府采購招標(biāo)投標(biāo)過程有異議或者發(fā)現(xiàn)有損于自身利益的其他情況，以書面形式向市采管辦投訴的期限為：（一）對“招標(biāo)文件的內(nèi)容”“招標(biāo)文件后續(xù)說明，變更或者補(bǔ)充”有異議，可以在投標(biāo)截止時(shí)間1日前；（二）對“招標(biāo)方式，開標(biāo)，決標(biāo)”有異議，可以自開標(biāo)，決標(biāo)之日起3日內(nèi)；（三）對“有損于供應(yīng)商自身利益的其他情形”，可以自發(fā)現(xiàn)受到侵害之日起30日內(nèi)。招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為采購機(jī)構(gòu)或采購人的行為有損于其自身利益的，可以自發(fā)現(xiàn)受到侵害之日起30日內(nèi)，以書面形式向市采管辦投訴。

十三、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商有下列行為之一，市采管辦可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予禁止其3年內(nèi)進(jìn)入本市政府采購市場的處罰（自被處罰之日起）：（一）招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)明知招標(biāo)項(xiàng)目超越規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或者采購人不具備招標(biāo)委托人資格仍代理招標(biāo)的；（二）招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)與招標(biāo)委托人，供應(yīng)商之間相互串通虛假招標(biāo)或者供應(yīng)商之間事先商定投標(biāo)價(jià)格，合謀使特定人中標(biāo)的；（三）采用不正當(dāng)手段妨礙，排擠其他供應(yīng)商的；（四）向招標(biāo)委托人，招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）其他違反法律，法規(guī)或規(guī)章的。上述行為構(gòu)成犯罪的，則由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

十四、國際性招標(biāo)和利用國際金融組織或者外國政府貸款的政府采購，有特殊規(guī)定或國家慣例的，從其規(guī)定或慣例。

十五、本市政府采購需要對社會公開的重要信息，在上?！督夥湃請?bào)》上發(fā)布。

十六、本實(shí)施意見所涉及到的內(nèi)容僅指辦法所述范圍。