一、概況

政府采購(gòu)在美國(guó)已有200多年的歷史，政府采購(gòu)開(kāi)始只是在國(guó)防部門(mén)實(shí)行，后來(lái)擴(kuò)大到聯(lián)邦民用機(jī)構(gòu)。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的政府采購(gòu)法，但有統(tǒng)一的采購(gòu)條例，國(guó)防采購(gòu)和民用采購(gòu)是分別立法的，前者遵循的是《武器裝備采購(gòu)法》，后者遵循的是《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和管理服務(wù)法》，無(wú)論是國(guó)防部門(mén)還是民用機(jī)構(gòu)都要統(tǒng)一執(zhí)行《聯(lián)邦采購(gòu)條例》的規(guī)定。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦的法律不適用于地方，但地方的政府采購(gòu)法律不能違背聯(lián)邦有關(guān)法律的精神。采購(gòu)的組織形式有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種，歷史上經(jīng)歷了以集中采購(gòu)方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑稚⒉少?gòu)方式為主的發(fā)展過(guò)程，目前聯(lián)邦政府的集中程度不高，而且并不全是強(qiáng)制性的。對(duì)于納入聯(lián)邦服務(wù)總署集中采購(gòu)的部分項(xiàng)目，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也可以自行采購(gòu)。政府采購(gòu)方式不是固定不變的，歷史上是以密封投票為主，現(xiàn)在的主要方式是競(jìng)爭(zhēng)性談判，同時(shí)增加了簡(jiǎn)化方式，如采購(gòu)卡、定點(diǎn)協(xié)議等。美國(guó)的政府采購(gòu)不僅有完善的法律體系，還建立了健全的監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的利益，尤其是非常重視保護(hù)供應(yīng)商的利益。按現(xiàn)行法律規(guī)定，利益受到損害的供應(yīng)商，可以向合同爭(zhēng)議委員會(huì)申訴，或向會(huì)計(jì)總署投訴，還可以向聯(lián)邦索賠法院起訴等。美國(guó)的政府采購(gòu)在強(qiáng)調(diào)節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，還要充分體現(xiàn)有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治政策，如購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)，保護(hù)環(huán)境，限制購(gòu)買(mǎi)不友好國(guó)家的產(chǎn)品等。雖然美國(guó)已是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員，仍未放棄上述政策要求。美國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)都是專(zhuān)業(yè)的合同官員組織實(shí)施，合同官員必須具備規(guī)定的條件，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定并由機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)任命后才能上崗。美國(guó)已將政府采購(gòu)的電子化作為今后的改革方向。

二、機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）國(guó)會(huì)

負(fù)責(zé)制定和通過(guò)有關(guān)政府采購(gòu)的法律并對(duì)執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)督。國(guó)會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的立法始于1809年，當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定聯(lián)邦政府采購(gòu)合同要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式訂立。隨著形勢(shì)的變化，國(guó)會(huì)不斷出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu)的法律，但至今美國(guó)并沒(méi)有一部統(tǒng)一的政府采購(gòu)法。目前涉及政府采購(gòu)方面的法律有500多部，其中影響較大的主要有《武器裝備采購(gòu)法》（1947年），《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和管理服務(wù)法》（1949年）及對(duì)其修訂形成的《合同競(jìng)爭(zhēng)法》（1984年），《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法》（1996年），《小企業(yè)法》等。聯(lián)邦政府采購(gòu)法律及聯(lián)邦政府制定的采購(gòu)法規(guī)不適用于地方政府，但對(duì)地方有示范性。

國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府采購(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)有眾議院政府改革委員會(huì)技術(shù)與政府采購(gòu)辦公室和聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署。前者專(zhuān)門(mén)對(duì)政府采購(gòu)中的腐敗、欺詐等行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查或組織聽(tīng)證會(huì)，重點(diǎn)對(duì)象是聯(lián)邦服務(wù)總署。后者是國(guó)會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)有權(quán)力對(duì)行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，可以審閱所有的政府采購(gòu)文件，為行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃提出建議，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署還是受理供應(yīng)商投訴的最權(quán)威機(jī)構(gòu)，每年受理1000多件政府采購(gòu)?fù)对V，是美國(guó)政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制的重要組成部分。

（二）聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室

該辦公室依法成立，是總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室下屬的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有25名工作人員，辦公室主任由總統(tǒng)任命經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦政府采購(gòu)的政策主管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是制定政策，引導(dǎo)各政府部門(mén)建立政府采購(gòu)機(jī)制。

聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室在美國(guó)政府采購(gòu)政策制定中發(fā)揮核心作用。主要表現(xiàn)在：該機(jī)構(gòu)擬訂有關(guān)法律草案，提出修改或制定法律的動(dòng)議，代表政府各部門(mén)在國(guó)會(huì)立法時(shí)向國(guó)會(huì)反映意見(jiàn)和建議，組織制定聯(lián)邦政府適用的采購(gòu)法規(guī)，核批各部門(mén)依采購(gòu)法規(guī)制定的補(bǔ)充規(guī)定，批準(zhǔn)部門(mén)合同爭(zhēng)議審理機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。該辦公室是一個(gè)政策制定機(jī)構(gòu)，不負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督事務(wù)。

目前聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)（含政府設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和公司），遵循的法規(guī)除有關(guān)政府采購(gòu)的法律外，主要是《聯(lián)邦采購(gòu)條例》，該《條例》由《條例》本身及各部門(mén)的補(bǔ)充規(guī)章構(gòu)成。《條例》由聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室負(fù)責(zé)組織制定和修改工作。修改《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)和程序是：聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室下設(shè)《條例》理事會(huì)，辦公室主任為理事會(huì)主席，成員有國(guó)防部、服務(wù)總署和航天航空局的行政首長(zhǎng)。理事會(huì)下設(shè)民用機(jī)構(gòu)采購(gòu)委員會(huì)和國(guó)防采購(gòu)委員會(huì)，前者主要為服務(wù)總署署長(zhǎng)，成員來(lái)自各部門(mén)，后者由國(guó)防部部長(zhǎng)和航天航空局局長(zhǎng)共同擔(dān)任主席，成員主要來(lái)自國(guó)防機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)委員會(huì)下各設(shè)若干個(gè)小組。若一個(gè)小組提出修改《條例》，修改意見(jiàn)經(jīng)兩個(gè)委員會(huì)討論，達(dá)成一致意見(jiàn)后報(bào)理事會(huì)，由理事會(huì)決定是否簽署。如理事會(huì)無(wú)法作出決定，則由理事會(huì)主席裁定，但這種情況很少發(fā)生。

（三）聯(lián)邦服務(wù)總署

依法成立，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府部門(mén)部分通用商品及有關(guān)服務(wù)的集中采購(gòu)工作，并可以依據(jù)《條例》制定部門(mén)采購(gòu)規(guī)則，但在頒布前要獲得聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室的核準(zhǔn)。

（四）聯(lián)邦各部門(mén)

除聯(lián)邦服務(wù)總署、國(guó)防部外，都是依法自主開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的分散采購(gòu)機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)還可以依據(jù)《條例》制定部門(mén)規(guī)章，但在頒布前同樣要獲得聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室的核準(zhǔn)。

（五）聯(lián)邦附屬機(jī)構(gòu)

主要是為社會(huì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、科研院校、協(xié)會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)也要實(shí)行政府采購(gòu)制度。

（六）聯(lián)邦索賠法院

負(fù)責(zé)涉及政府采購(gòu)行政賠償案件的裁定事務(wù)，包括稅收爭(zhēng)議和政府采購(gòu)合同爭(zhēng)議等。該法院現(xiàn)有17名普通法官，6名高級(jí)法官。這些法官均由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，任期15年，可以連任。

此外，美國(guó)還存在各類(lèi)為政府采購(gòu)活動(dòng)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，主要是為政府采購(gòu)提供咨詢、涉及服務(wù)的公司、律師事務(wù)所，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)中介組織。

三、政策功能

美國(guó)法學(xué)專(zhuān)家稱(chēng)，政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有八個(gè)，即：競(jìng)爭(zhēng)、正直、透明、高效率、用戶滿意、物有所值、財(cái)富分配及一致性。這些目標(biāo)中，有些是相互矛盾的，要追求一些目標(biāo)又不想放棄其他目標(biāo)是不可能的，只能根據(jù)情況的變化確定和選擇主要的目標(biāo)，這也是美國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)經(jīng)常修改的主要原因。在這些目標(biāo)中，競(jìng)爭(zhēng)、正直和透明是最主要的。

在實(shí)踐中，美國(guó)聯(lián)邦政府當(dāng)前實(shí)施的主要目標(biāo)是：最高的質(zhì)量，最低的成本，最短的時(shí)間，最廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)等。有些州政府的目標(biāo)更為簡(jiǎn)明，例如衣阿華州政府采購(gòu)的目標(biāo)是“通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)用好納稅人的錢(qián)，競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)私營(yíng)企業(yè)公平對(duì)待”。

聯(lián)邦政府利用政府采購(gòu)手段實(shí)現(xiàn)的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有：一是購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年頒布了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，要求美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)要購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品，并明確原產(chǎn)地規(guī)則具體界定美國(guó)產(chǎn)品。二是扶持中小企業(yè)。10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)給予照顧。中型企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠幅度為6％，小型企業(yè)為12％。三是其他目標(biāo)，包括提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)特殊產(chǎn)業(yè)，對(duì)外限制（如禁止對(duì)美國(guó)不友好國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)）等。美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后，貿(mào)易協(xié)議法規(guī)定《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》不適用于對(duì)等開(kāi)放的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)仍然有效，同時(shí)還規(guī)定，低于開(kāi)放門(mén)檻價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目（貨物為13萬(wàn)特別提款權(quán)，約合17萬(wàn)美元），仍應(yīng)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品。

州政府也有政策目標(biāo)，例如衣阿華州的政府采購(gòu)未對(duì)外開(kāi)放，當(dāng)前實(shí)施的政策目標(biāo)與聯(lián)邦政府相似，主要有：每年合同總額的10%應(yīng)授予小企業(yè)。小企業(yè)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)是雇員不足21人、年?duì)I業(yè)額在300萬(wàn)美元以下的企業(yè)，目前有1200多家，主要是由婦女、少數(shù)民族和殘疾人開(kāi)辦的企業(yè)。在實(shí)際執(zhí)行中只有4%～5%的合同授予了小企業(yè)。勞改產(chǎn)品在同等條件下要優(yōu)先采購(gòu)，但在實(shí)際執(zhí)行中爭(zhēng)議很大。本州企業(yè)要同等優(yōu)先。購(gòu)買(mǎi)本國(guó)車(chē)要給予5%的優(yōu)惠等。

四、采購(gòu)模式

美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行適度集中、分散為主的采購(gòu)組織形式。除國(guó)防采購(gòu)?fù)猓裼脵C(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)部門(mén)為聯(lián)邦服務(wù)總署。1999～2000財(cái)政年度，截至2000年1月15日，聯(lián)邦政府采購(gòu)總規(guī)模約1987億美元，其中，國(guó)防采購(gòu)約1333億美元，占67%，服務(wù)總署約79億美元，占總規(guī)模的38%，占民用采購(gòu)的12%，其余均為分散采購(gòu)。

聯(lián)邦服務(wù)總署成立于1949年，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府采購(gòu)的集中程度比較高。主要原因是：每一個(gè)政府部門(mén)在成立時(shí)均被授予了特定職能，采購(gòu)事務(wù)是次要職責(zé)，為了讓各部門(mén)集中人力和精力做好主要工作，次要職能應(yīng)當(dāng)讓一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)。當(dāng)前服務(wù)總署負(fù)責(zé)的集中采購(gòu)事務(wù)非常有限。服務(wù)總署由大集中走向適度集中的主要原因：一是市場(chǎng)豐富，各部門(mén)有不同的需求；二是由部門(mén)自行采購(gòu)能夠保證及時(shí)性；三是部門(mén)采購(gòu)能從私人企業(yè)獲得更好的待遇。

服務(wù)總署共有14000多名工作人員，采購(gòu)是其職能之一，大約有2400人與此項(xiàng)工作有關(guān)。服務(wù)總署的采購(gòu)范圍包括三個(gè)方面：一是公共用房。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和租賃方式，為政府各部門(mén)提供辦公用房和其他不動(dòng)產(chǎn)，并負(fù)責(zé)部分建筑物的維修。二是供應(yīng)服務(wù)。包括購(gòu)買(mǎi)某些備用品、辦公家具、紡織品、電力、小工具、車(chē)輛等。三是技術(shù)服務(wù)。主要是為各部門(mén)提供信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在現(xiàn)行服務(wù)總署的采購(gòu)項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目并非強(qiáng)制性的，用戶單位可以自行采購(gòu)。服務(wù)總署主要的采購(gòu)形式是招標(biāo)定點(diǎn)，各用戶單位依據(jù)統(tǒng)一的格式合同與定點(diǎn)單位訂立合同。

分散采購(gòu)部門(mén)主要是自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，也可以將采購(gòu)事務(wù)委托服務(wù)總署承辦，小部門(mén)還可以委托大部門(mén)代辦。分散采購(gòu)部門(mén)委托服務(wù)總署時(shí)，要繳納一定費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)依對(duì)象而定，一般產(chǎn)品為合同金額的1%，信息產(chǎn)品為7%.服務(wù)總署收取的費(fèi)用主要用于日常業(yè)務(wù)開(kāi)支和支付職員工資。在實(shí)踐中，分散采購(gòu)部門(mén)很少委托給服務(wù)總署。目前，服務(wù)總署非常重視服務(wù)質(zhì)量，努力維持現(xiàn)有的采購(gòu)范圍，并爭(zhēng)取代理業(yè)務(wù)。

州政府的采購(gòu)組織形式大多與聯(lián)邦政府相似，例如衣阿華州，州服務(wù)局是負(fù)責(zé)州政府集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)，共有12人為18個(gè)州政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)。2000年服務(wù)局的采購(gòu)規(guī)模為2億美元，占州采購(gòu)支出20億美元的10%.采購(gòu)范圍包括車(chē)輛、食品、電子技術(shù)、辦公用品和辦公家具、藥品、日常消費(fèi)品以及有關(guān)服務(wù)等。其中，2500美元以上的貨物實(shí)行強(qiáng)制集中采購(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目是自愿的。交通部門(mén)、大學(xué)以及小機(jī)構(gòu)不屬于集中采購(gòu)范圍，實(shí)行分散采購(gòu)，各部門(mén)的特殊商品也實(shí)行分散采購(gòu)。州政府的集中采購(gòu)是本級(jí)集中，不包括縣市，但縣市可以參與集中采購(gòu)。服務(wù)局組織的集中采購(gòu)項(xiàng)目，要按合同金額的1%向用戶收取服務(wù)費(fèi)，2000年的收費(fèi)額為100多萬(wàn)美元。衣阿華州立大學(xué)是該州的一個(gè)分散采購(gòu)機(jī)構(gòu)，2000年的采購(gòu)規(guī)模為11300美元。大學(xué)內(nèi)部的組織實(shí)施形式也是集中和分散相結(jié)合的。500美元以下的小額采購(gòu)項(xiàng)目由各系自行采購(gòu)，500美元以上的項(xiàng)目，則交由商務(wù)部統(tǒng)一組織采購(gòu)。

五、采購(gòu)方式

美國(guó)聯(lián)邦政府使用的采購(gòu)方式主要有：

（一）簡(jiǎn)化方式

適用于10萬(wàn)美元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，具體形式有政府信用卡、訂單及采購(gòu)協(xié)議。無(wú)論何種形式，對(duì)于2500美元以下的小額采購(gòu)，不管向任何公司采購(gòu)，均無(wú)須考慮競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格問(wèn)題。對(duì)于2500美元至10萬(wàn)美元之間的采購(gòu)項(xiàng)目，必須以最大程度的競(jìng)爭(zhēng)向小企業(yè)采購(gòu)。

（二）密封投標(biāo)方式

即公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。適用于采購(gòu)單位需要清楚、準(zhǔn)確和全面表述采購(gòu)需求的項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要是價(jià)格以及與價(jià)格有關(guān)的因素。這種方式因成本較高等原因，實(shí)踐中不常用。

（三）談判采購(gòu)方式

包括競(jìng)爭(zhēng)性談判和非競(jìng)爭(zhēng)性談判（即單一來(lái)源采購(gòu)方式）兩種形式。競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于征求建議書(shū)或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括價(jià)格因素和非價(jià)格因素的采購(gòu)項(xiàng)目。由于這種采購(gòu)方式更為靈活，質(zhì)量有保證且采購(gòu)成本低于密封投標(biāo)方式，還能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因而，成為常用的采購(gòu)方式。

衣阿華州的采購(gòu)方式要求充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則。主要方式有六種：一是州級(jí)合同。即通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)定點(diǎn)定價(jià)，定點(diǎn)期可長(zhǎng)可短，但價(jià)格是固定的。二是聯(lián)合合同。即參加州際采購(gòu)聯(lián)盟，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，減少采購(gòu)成本，加強(qiáng)合作。目前美國(guó)的州際采購(gòu)聯(lián)盟有三個(gè)：電腦、藥品和電子產(chǎn)品。三是招標(biāo)采購(gòu)。適用于2500美元以上的通用商品和設(shè)備。四是競(jìng)拍。采用網(wǎng)上報(bào)價(jià)，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。該方式還處于試點(diǎn)期。五是競(jìng)爭(zhēng)性談判。適用于復(fù)雜的商品和服務(wù)。采用這種方式時(shí)，需要得到專(zhuān)家的協(xié)助，評(píng)標(biāo)小組成員一般為5～9人，價(jià)格因素在評(píng)標(biāo)時(shí)所占的比重為20%～40%.六是非正式采購(gòu)方式。主要是指合同單價(jià)在2500美元以下的小額采購(gòu)。具體形式包括授予采購(gòu)官員直接采購(gòu)、詢價(jià)或使用采購(gòu)卡等。采購(gòu)卡的金額通常是固定的，如衣阿華州立大學(xué)的采購(gòu)卡，每卡的使用金額為10000美元。

六、投訴處理

供應(yīng)商對(duì)聯(lián)邦政府部門(mén)采購(gòu)合同有爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列方式解決：

（一）向合同爭(zhēng)議委員會(huì)申訴

經(jīng)聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室批準(zhǔn)，有10個(gè)政府部門(mén)設(shè)立了此類(lèi)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)防部、服務(wù)總署、農(nóng)業(yè)部等。設(shè)立該類(lèi)機(jī)構(gòu)的部門(mén)，必須具備3個(gè)行政法官，各法官至少要具備5年以上的工作經(jīng)歷。沒(méi)有設(shè)立此類(lèi)機(jī)構(gòu)的部門(mén)，可以與已有此類(lèi)機(jī)構(gòu)的部門(mén)簽訂協(xié)議，委托其辦理對(duì)本部門(mén)的申訴事務(wù)。合同爭(zhēng)議委員會(huì)中的法官由部門(mén)行政首長(zhǎng)任命，實(shí)行終身制。供應(yīng)商申訴時(shí)，對(duì)受理機(jī)構(gòu)有選擇權(quán)，可以是當(dāng)事人部門(mén)，也可以是其他部門(mén)。合同爭(zhēng)議委員會(huì)獨(dú)立性較強(qiáng)，類(lèi)似法院。一旦委員會(huì)作出裁決，即使是部門(mén)行政首長(zhǎng)也不能改變處理結(jié)果。

（二）向會(huì)計(jì)總署投訴

會(huì)計(jì)總署只受理政府采購(gòu)合同形成前（不適當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)）和授予階段（中標(biāo)決定的合理性）的投訴，合同進(jìn)入執(zhí)行階段的投訴不予受理。會(huì)計(jì)總署現(xiàn)有40人從事政府采購(gòu)合同爭(zhēng)議處理事務(wù)，其中律師22人。

會(huì)計(jì)總署在處理政府采購(gòu)合同糾紛方面費(fèi)用低、權(quán)威性強(qiáng)，在與法院比較時(shí)，供應(yīng)商通常選擇會(huì)計(jì)總署。2000年會(huì)計(jì)總署受理的投訴案件為1200件，而上訴法院的則不足100件。

會(huì)計(jì)總署處理投訴的基本程序是：投訴人在提出投訴申請(qǐng)后，被投訴方應(yīng)在30日內(nèi)提供報(bào)告；會(huì)計(jì)總署在收到報(bào)告后10日內(nèi)為投訴人提供經(jīng)其修改的報(bào)告副本，投訴人的律師則是報(bào)告的全部文件；投訴人拿到報(bào)告的副本后應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)；會(huì)計(jì)總署舉行聽(tīng)證會(huì)，要求雙方提供更多情況；會(huì)計(jì)總署作出處理決定，如果判定投訴人勝訴，被投訴人要對(duì)投訴人給予補(bǔ)償。2000年有63個(gè)案件判投訴人勝訴。會(huì)計(jì)總署提出的處理意見(jiàn)，政府部門(mén)一般會(huì)落實(shí)，否則會(huì)計(jì)總署將向議會(huì)報(bào)告。

為了保障供應(yīng)商的權(quán)益，會(huì)計(jì)總署一旦受理投訴，采購(gòu)活動(dòng)必須中止。同時(shí)為了防止投訴人濫用權(quán)利，保證采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行，現(xiàn)行法律對(duì)投訴時(shí)間和處理時(shí)間作出了限制性規(guī)定，要求投訴人在應(yīng)知悉10日內(nèi)提出投訴，會(huì)計(jì)總署應(yīng)在100日內(nèi)作出處理意見(jiàn)。2000年絕大多數(shù)案件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理完畢，有400個(gè)案件在2周內(nèi)就作出了處理意見(jiàn)。會(huì)計(jì)總署在作出有利于投訴人的決定時(shí)，是非常謹(jǐn)慎的，而且作出的決定不得超越法定權(quán)限。

（三）向聯(lián)邦索賠法院起訴

供應(yīng)商向聯(lián)邦索賠法院投訴的程序比較簡(jiǎn)單，費(fèi)用也不太高，否則就會(huì)把中小企業(yè)擋在門(mén)外。供應(yīng)商在向聯(lián)邦索賠法院提出投訴請(qǐng)求并提交報(bào)告后，政府部門(mén)承擔(dān)舉證義務(wù)。案件審理由1名律師負(fù)責(zé)，并由其作出處理決定，不同于其他法院需要由陪審團(tuán)作出判決。聯(lián)邦索賠法院1年大約受理1000個(gè)投訴案件（含稅收爭(zhēng)議等），勝訴率約為35%.如果供應(yīng)商勝訴，其律師費(fèi)用由政府承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)支付給供應(yīng)商的賠償金從預(yù)算安排的國(guó)家賠償基金中支出。一旦判供應(yīng)商勝訴，無(wú)論政府預(yù)算是否被國(guó)會(huì)通過(guò)，都必須支付供應(yīng)商的賠償金。為了保護(hù)中小企業(yè)，現(xiàn)行法律規(guī)定，中小企業(yè)勝訴的，其律師費(fèi)由政府承擔(dān)。

（四）其他方式

在實(shí)踐中，供應(yīng)商解決爭(zhēng)議的方式還有：合議、調(diào)解或仲裁。衣阿華州有約束力的投訴方式有兩種，即供應(yīng)商可以向政府審查和復(fù)議機(jī)構(gòu)投訴或向法院投訴。供應(yīng)商還可以向議員反映情況，但議會(huì)的決定沒(méi)有強(qiáng)制性。

七、其他有關(guān)情況

（一）政府采購(gòu)合同的特殊性

政府采購(gòu)合同在很多方面與民事合同是相同的，都是平等主體，適用相同的法律，但也有區(qū)別，主要是當(dāng)事人的地位和力量不一樣，政府負(fù)有特殊職責(zé)，政府合同帶有很強(qiáng)的政策性，因此，要適用一些特殊規(guī)定。如政府合同有變更的權(quán)利，只要政府對(duì)合同未做實(shí)質(zhì)性的變更，即使供應(yīng)商提出投訴也要繼續(xù)履行合同，當(dāng)然政府對(duì)合同價(jià)格也應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（二）政府采購(gòu)合同官員資格

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)政府采購(gòu)合同官員有嚴(yán)格的資格要求。采購(gòu)合同官員資格由政府合同資格審核委員會(huì)審核批準(zhǔn)。采購(gòu)合同官員的基本資格條件包括教育水平、培訓(xùn)情況以及工作經(jīng)歷等。采購(gòu)合同官員按級(jí)次管理，不同級(jí)次的官員有不同的要求，級(jí)別越高，要求也就越高。部門(mén)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，部門(mén)行政首長(zhǎng)任命合同官員，并通過(guò)書(shū)面形式明確其職責(zé)。

（三）發(fā)展方向

美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)制度的改革方向是：簡(jiǎn)化法律和程序，建立政府與產(chǎn)業(yè)的伙伴關(guān)系，推行無(wú)紙化（電子化）采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商過(guò)去的業(yè)績(jī)，政府采購(gòu)合同要采用商業(yè)性條款等。

衣阿華州政府采購(gòu)的發(fā)展方向是： 積極參加州際聯(lián)盟，他們認(rèn)為這是一種具有生命力的采購(gòu)方式。推行采購(gòu)方式的電子化，從網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)公告和中標(biāo)公告，在網(wǎng)上進(jìn)行供應(yīng)商注冊(cè)。