從5月1日起至5月20日，取消“非行政許可審批”連續(xù)多日成為各界熱議的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道及轉(zhuǎn)載量達(dá)到18964篇，傳統(tǒng)報(bào)刊報(bào)道量為1277篇。在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū)及自媒體微博、微信平臺(tái)上，這一話題也保持了較高的熱度。論壇帖文、博客分別為1696篇、931篇。微博1195條、微信6003條。

1 輿情概述

近期圍繞非行政許可審批的各種“奇葩證明”成為輿論熱議話題，從證明“你媽是你媽”，到證明“你沒(méi)結(jié)過(guò)婚”；從評(píng)勞模需蓋齊8個(gè)公章，再到諸暨市民跑8次拿不到“我媽被火化”證明。在簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，一些“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”依然存在，反映了政府有關(guān)部門在服務(wù)民眾“最后一公里”上存在的窘境。

破解“門難進(jìn)，事難辦，臉難看”，讓群眾有更多獲得感，國(guó)務(wù)院給簡(jiǎn)政放權(quán)劃出時(shí)間紅線。

5月6日，在召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理鄭重宣告：“‘非行政許可審批’這個(gè)歷史概念，今天就徹底終結(jié)了！”會(huì)議決定，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

輿論普遍認(rèn)為，取消“非行政許可審批”就是要堵住“權(quán)力清單”之外的旁門左道，把改革推向縱深。讓改革更好地契合民意，增強(qiáng)群眾的獲得感。

2 輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)

自5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理宣布取消非行政許可審批，該話題迅速成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。次日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)重要文章報(bào)道此次會(huì)議；《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等中央級(jí)媒體也紛紛發(fā)文對(duì)“取消非行政許可審批”進(jìn)行解讀；《新京報(bào)》、《北京商報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等都市類、財(cái)經(jīng)類媒體及各地方媒體也作出了重點(diǎn)報(bào)道，當(dāng)日媒體關(guān)注度攀升到峰值。

5月15日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》的第二天，媒體關(guān)注度再次達(dá)到峰值。《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊發(fā)兩篇文章，從深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、創(chuàng)新加強(qiáng)政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)、確保改革措施落地等角度進(jìn)行詳細(xì)解讀，央視在《新聞聯(lián)播》中給予重點(diǎn)關(guān)注；《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等主流媒體撰寫評(píng)論文章熱議取消非行政許可審批的積極意義。同時(shí)，網(wǎng)民亦紛紛在微博、微信、論壇、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)帖留言，表達(dá)看法。

3 繁瑣審批流程的背后隱藏權(quán)力尋租

各級(jí)政府部門的非行政許可審批繁多，導(dǎo)致行政審批泛濫。它的存在不僅增加社會(huì)運(yùn)行成本，更容易滋生腐敗，敗壞法紀(jì)和社會(huì)風(fēng)氣。

近日媒體頻頻曝光的各類“奇葩”證明就讓這類非行政許可審批暴露在公眾面前。有媒體發(fā)問(wèn)，為何連總理都認(rèn)為是荒唐的事情，一些政府部門卻樂(lè)此不疲、死抱著不放？

“最關(guān)鍵的因素，當(dāng)然是利益驅(qū)動(dòng)。”《中國(guó)青年報(bào)》一針見(jiàn)血地點(diǎn)出本質(zhì)，“審批是現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，也會(huì)帶來(lái)實(shí)際的利益，潛藏眾多的尋租機(jī)會(huì)。”文章以落馬的發(fā)改委煤炭司“兩億司長(zhǎng)”魏鵬遠(yuǎn)為例，其雖然官階不高，但因?yàn)檎莆罩匾I(lǐng)域的審批權(quán)，上門送錢的絡(luò)繹不絕。因?yàn)槭掷镎莆諏徟鷻?quán)，根本不用主動(dòng)索取，批給誰(shuí)、給誰(shuí)先批，只要個(gè)人稍微動(dòng)動(dòng)筆，就可能影響數(shù)以億計(jì)的資產(chǎn)和財(cái)富。這樣有“含金量”的權(quán)力，怎么可能輕易放手？

新華網(wǎng)指出非行政許可審批繁多的實(shí)質(zhì)是公證濫用。中新網(wǎng)引述國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺的觀點(diǎn)表示，這是權(quán)力機(jī)構(gòu)的“任性隨意”，服務(wù)意識(shí)不足。在非善意的管理方式下，將服務(wù)對(duì)象看作不平等的對(duì)象，容易居高臨下、頤指氣使。

4 簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措 增強(qiáng)群眾獲得感

非行政許可審批，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”，滋生的權(quán)力尋租等腐敗行為阻礙政府效能的提升，侵蝕政府公信。對(duì)取消非行政許可審批，輿論各方做出積極解讀。

《人民日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，取消“非行政許可審批”，以“壯士斷腕”的改革信心和決心，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問(wèn)題，促使簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展；《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》指出其意義是把簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，要從“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，讓改革更好地契合民意，增強(qiáng)群眾的獲得感；《新華每日電訊》表示，這就是要堵住“權(quán)力清單”之外的旁門左道，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；荊楚網(wǎng)表示，非行政許可審批的退出，就是在對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制，旗幟鮮明彰顯法治要義。

據(jù)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，今年要取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，在6月底前上報(bào)清單，12月底前完成取消任務(wù)。《人民日?qǐng)?bào)》引述北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮的觀點(diǎn)稱：“現(xiàn)在工作方案明確劃出了時(shí)間紅線，倒逼政府官員提高工作效率，增強(qiáng)改革的積極性和主動(dòng)性。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用認(rèn)為，在幾輪簡(jiǎn)政放權(quán)的動(dòng)作中，政府越來(lái)越重視抓落實(shí)，政策越來(lái)越具體，時(shí)間越來(lái)越壓縮，懶官、庸官的生存土壤正被逐漸清除。

5 治理“審批依賴癥”需轉(zhuǎn)變政府職能

輿論認(rèn)為治理“審批依賴癥”，既要解決“不愿放”的問(wèn)題，也要解決“不會(huì)管”的問(wèn)題。

《中國(guó)青年報(bào)》指出，本屆政府力推的權(quán)力清單和責(zé)任清單，就是為了雙管齊下解決這個(gè)問(wèn)題。《光明日?qǐng)?bào)》在《權(quán)力清單制度要破解哪些難題》中指出，把握好幾個(gè)問(wèn)題：一是要?jiǎng)屿o平衡；二是要協(xié)調(diào)配合；三是要條塊結(jié)合；四是堅(jiān)持按清單行權(quán)、履職與依法行政統(tǒng)一。

如何確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，人民網(wǎng)認(rèn)為，政府權(quán)力設(shè)定決不搞模糊邊界。現(xiàn)代政府的職能，應(yīng)該是“把該管的管好，把該服務(wù)的服務(wù)好”，其他都交給市場(chǎng)，唯有如此，才能讓群眾在這場(chǎng)改革中真正受益。齊魯網(wǎng)提出，放權(quán)就要放得徹底，取消就要取消干凈。取消非行政許可審批需防“紅頂中介”。

6 取消非行政許可審批獲網(wǎng)民點(diǎn)贊

從網(wǎng)民言論看，有超過(guò)六成的網(wǎng)民表示，“非行政許可審批”的壽終正寢是民眾的福音，值得點(diǎn)贊；近六成的網(wǎng)民認(rèn)為取消非行政許可審批是簡(jiǎn)政放權(quán)邁出的重要一步，期待行政體制改革能為民眾帶來(lái)更多紅利；在簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，對(duì)于政府如何正確地行使權(quán)力，一些網(wǎng)民提出了建議：近四成的網(wǎng)民提醒，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)警惕一些部門借“紅頂中介”改頭換面，行權(quán)力尋租之實(shí)。三成網(wǎng)民提出，細(xì)化權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開(kāi)力度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受公眾的監(jiān)督，是堵住“暗門”“偏門”的有效方式。還有部分網(wǎng)民建言，取消非行政許可審批就是要政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用。

輿情點(diǎn)評(píng)

從5月6日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理宣布取消非行政許可審批，到14日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》, 這標(biāo)志著“非行政許可審批”這一概念正式退出歷史舞臺(tái)，媒體和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)輿論場(chǎng)在熱議的同時(shí)，都給予了積極解讀。

《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等各大中央媒體紛紛重點(diǎn)關(guān)注該舉措的進(jìn)展，并探討其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的積極意義。非行政許可審批事項(xiàng)的存在，直接導(dǎo)致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，損害政府公信，是迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。取消“非行政許可審批”，釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)，那就是把改革推向縱深的信心和決心。媒體認(rèn)為下一步破解“審批依賴癥”，關(guān)鍵在于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，消除模糊的權(quán)力邊界，加強(qiáng)監(jiān)管，防止地方上有政策下有對(duì)策，搞變通，使好政策真正落地。

取消非行政許可審批獲得網(wǎng)民的一致贊揚(yáng)。深受各種“奇葩證明”之苦的網(wǎng)民期待簡(jiǎn)政放權(quán)能為深化中的行政審批改革清障，激發(fā)創(chuàng)新活力，使民眾共享改革紅利。網(wǎng)民在為政府的改革魄力點(diǎn)贊同時(shí)，也呼吁一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的活力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面希望政府能夠嚴(yán)格遵守“權(quán)力清單”，做到政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，在群眾監(jiān)督的聚光燈下讓“偏門”、“暗門”無(wú)處遁形。

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”中央以“壯士斷腕”的胸襟和勇氣轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)的決心之大、措施之堅(jiān)決令人振奮，未來(lái)的成果令輿論期待。（人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師 白楊）